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省直各單位，各地級以上市發(fā)展改革局（委）、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、機關(guān)事務(wù)管理局，惠州市能源和重點項目局：
為進一步規(guī)范公共機構(gòu)合同能源管理項目實施，引導(dǎo)社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，鼓勵采用市場化機制推動公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見》等政策文件要求，結(jié)合我省實際，省能源局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局共同研究制定了《廣東省公共機構(gòu)合同能源管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
廣東省能源局 廣東省財政廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省機關(guān)事務(wù)管理局
2026年6月1日
廣東省公共機構(gòu)合同能源管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)社會資金投入公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，鼓勵采用市場化機制推動公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，規(guī)范公共機構(gòu)合同能源管理實施，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《廣東省節(jié)約能源條例》《廣東省綠色建筑條例》《廣東省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》《國管局 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務(wù)的意見〉的通知》等，制定本辦法。
第二條 本辦法中有關(guān)用語的定義：
?。ㄒ唬┍巨k法所稱公共機構(gòu)，是指全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
?。ǘ┍巨k法所稱合同能源管理，是指公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向公共機構(gòu)提供必要的服務(wù)，公共機構(gòu)以節(jié)能效益分享或節(jié)能服務(wù)費、能源托管費等形式支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。
?。ㄈ┍巨k法所稱合同能源管理主要包括能源費用托管型、節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型等類型。
1.能源費用托管型：由用能單位委托節(jié)能服務(wù)公司進行能源系統(tǒng)的運行、管理、維護及節(jié)能改造。用能單位根據(jù)能源基準確定的能源系統(tǒng)運行、管理、維護和能源使用的費用，支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費用。托管范圍可包括電、氣、煤、油、市政熱力、水等項所發(fā)生的費用，以及能源系統(tǒng)的運行、管理、維護維修和改造費用。
2.節(jié)能效益分享型：節(jié)能效益由用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方在合同規(guī)定的期限內(nèi)，按比例分享。節(jié)能項目的設(shè)備投資款、安裝調(diào)試費、技術(shù)服務(wù)費、合理利潤等均以項目節(jié)能效益分享的方式，由用能單位從節(jié)省的能源費用中支付給節(jié)能服務(wù)公司。
3.節(jié)能量保證型：節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項目節(jié)能量。項目實施完畢，經(jīng)雙方確認達到承諾的節(jié)能量（率），用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能服務(wù)費。如果達不到承諾的節(jié)能量（率），差額部分相應(yīng)費用由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。
?。ㄋ模┍巨k法所稱項目能源基準，是指用作比較能源資源績效的定量參考依據(jù)。一般指用能單位在實施合同能源管理項目前一時間段內(nèi)的能源消耗量或能源使用費用。
?。ㄎ澹┍巨k法所稱節(jié)能量，是指在滿足同等需求或達到相同目的的條件下，減少的能源消耗量或能源使用費用。
第三條 公共機構(gòu)實施合同能源管理應(yīng)當堅持政府引導(dǎo)、市場運作、因地制宜、公開透明、節(jié)能增效的原則。
第四條 省內(nèi)各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門會同本級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、機關(guān)事務(wù)管理部門按照單位職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本級公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。
省內(nèi)各級教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門與同級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門加強協(xié)同，組織、推進系統(tǒng)內(nèi)的公共機構(gòu)合同能源管理項目實施。
各公共機構(gòu)是合同能源管理項目的實施主體，負責(zé)實施本機構(gòu)的合同能源管理項目。
第五條 公共機構(gòu)有下列情形之一的，宜優(yōu)先采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造項目：
?。ㄒ唬┠昴茉聪M量達500噸標準煤以上或年電力消耗200萬千瓦時以上。
（二）單位建筑面積能耗、水耗超過《公共機構(gòu)能源資源消耗限額》（DB44/T 2267）中對應(yīng)公共機構(gòu)類型能耗指標基準值。
（三）建筑用能用水設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，如空調(diào)、鍋爐、照明、變壓器、動力等，能效水平未達到能效強制性國家標準二級以上；中央空調(diào)常規(guī)電制冷機房年均運行能效比低于4.0。
?。ㄋ模┙ㄖ媚苡盟O(shè)施設(shè)備到期擬進行報廢更換計劃。
?。ㄎ澹┎捎梅植际焦夥⒖諝饽?、儲能、充電基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化智控管理等能源資源節(jié)約與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品進行技術(shù)改造或新建配套項目。
?。┥陥髧?、省、市專項獎補資金或單位預(yù)算不足的能源資源節(jié)約與綠色低碳改造項目。
?。ㄆ撸┢渌邆洳捎煤贤茉垂芾砟Ｊ綏l件的情形。
第二章 項目儲備
第六條 公共機構(gòu)因地制宜實施合同能源管理項目：
?。ㄒ唬┆毩⑥k公的公共機構(gòu)可單獨開展；
（二）分散辦公的公共機構(gòu)可集中開展；
?。ㄈ┖鲜疝k公的公共機構(gòu)，可由其中一家公共機構(gòu)牽頭、其他公共機構(gòu)作為聯(lián)合單位共同開展；
?。ㄋ模┕膭钕嚓P(guān)主管部門聯(lián)合對多個項目打包開展。
第七條 公共機構(gòu)可自行或委托第三方機構(gòu)開展能源審計或節(jié)能診斷等前期評估工作。評估工作應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)及其使用情況為邊界，深入診斷分析建筑的基本信息、能源資源系統(tǒng)配置和運營管理模式，對能源消耗、能源消費、運營狀況、使用效果和用戶感知等進行全面評價，提出節(jié)能目標和優(yōu)化措施并形成評估報告。
基準核定方法主要包括：
?。ㄒ唬┠茉椿鶞士砂凑漳茉磳徲媹蟾?、節(jié)能診斷報告或《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》（JST 301-2024）核定。
（二）可綜合考慮建筑物擴改建、建筑功能調(diào)整、運營時間調(diào)整、用能人數(shù)變化、系統(tǒng)效率自然衰減、氣候異常等因素影響，修正能源基準。
?。ㄈτ谟晒?jié)能服務(wù)公司提供能源系統(tǒng)運行、管理、維護的合同能源管理項目，項目能源費用基準還應(yīng)包含相關(guān)運維費用。
第八條 公共機構(gòu)自行或委托第三方機構(gòu)編制合同能源管理項目方案，對項目技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行全面評估論證，明確實施范圍、節(jié)能目標、減排效益、合同能源管理模式、能源基準、投資規(guī)模、合同期限、各類費用預(yù)算、資產(chǎn)處置等內(nèi)容。
第九條 各級教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共機構(gòu)應(yīng)將計劃實施或已實施的合同能源管理項目信息向系統(tǒng)主管部門報送，系統(tǒng)主管部門匯總后向同級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門報送。
無系統(tǒng)主管部門的其他公共機構(gòu)直接將本單位合同能源管理項目信息向本級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門報送。
各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門匯總合同能源管理項目信息后向上級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門報送。
第三章 項目采購
第十條 公共機構(gòu)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)開展合同能源管理項目采購，適宜按照服務(wù)類型進行采購，以合同期內(nèi)預(yù)計支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費用作為采購金額：
（一）采用能源費用托管型的，以合同期內(nèi)各項能源資源及相關(guān)運維服務(wù)預(yù)估產(chǎn)生的托管服務(wù)費作為采購金額。
?。ǘ┎捎霉?jié)能效益分享型的，以合同期內(nèi)預(yù)計支付的節(jié)能總效益作為采購金額。
?。ㄈ┎捎霉?jié)能量保證型的，以項目預(yù)計支付金額作為采購金額。
項目采購招標應(yīng)充分考慮節(jié)能改造項目的經(jīng)濟效益、節(jié)能效果、分享或托管年限、投標單位技術(shù)能力和運營質(zhì)量、同類型項目業(yè)績等因素，合理設(shè)置分值和權(quán)重，綜合選取節(jié)能服務(wù)公司。
第十一條 公共機構(gòu)根據(jù)政府采購結(jié)果，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂項目合同。合同可參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915）、《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》（JST 301-2024）等標準，明確權(quán)利義務(wù)、合同期限、能源基準、能源費用、節(jié)能量核定方式、節(jié)能目標、服務(wù)費用支付方式、保密責(zé)任、合同變更解除等專項條款內(nèi)容。
（一）合署辦公的合同能源管理項目，牽頭單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，合署辦公各單位應(yīng)簽訂補充協(xié)議，約定能源基準分配比例、費用支付比例、內(nèi)部結(jié)算細節(jié)及其他相關(guān)節(jié)能管理事宜，并共同參與項目管理相關(guān)工作。
（二）系統(tǒng)主管部門打包的合同能源管理項目，在系統(tǒng)主管部門與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，各項目實施單位與節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)分別簽訂子合同，并具體負責(zé)所屬范圍內(nèi)合同能源管理項目實施管理、資金支付、資產(chǎn)管理等。
（三）公共機構(gòu)可委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方，共同參與項目實施和管理等。
第十二條 合同履行期限可結(jié)合設(shè)施設(shè)備使用壽命、項目投資金額、投資回報期限等因素合理確定。采用能源費用托管型合同能源管理項目的合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。
第四章 項目實施
第十三條 項目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書或協(xié)議書。項目建設(shè)過程中，各單位應(yīng)當加強風(fēng)險防范，科學(xué)管理，文明施工，保障安全和質(zhì)量。
第十四條 公共機構(gòu)應(yīng)按合同約定組織合同能源管理項目驗收。節(jié)能量和節(jié)能效益由合同雙方結(jié)合實際檢測數(shù)據(jù)計算確定，或由共同聘請的第三方機構(gòu)進行審核，并出具報告。節(jié)能量測量和驗證應(yīng)符合《節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則》（GB/T 28750）、《節(jié)能量測量和驗證實施指南》（GB/T 32045）等相關(guān)標準規(guī)定。
第十五條 在項目建設(shè)完工運行滿一年后，公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司可共同開展項目節(jié)能效益評估及相應(yīng)調(diào)整。
?。ㄒ唬┠茉椿鶞收{(diào)整核定：項目合同期內(nèi)，因機構(gòu)改革、建筑運行工況、項目邊界、氣候條件、用能設(shè)施設(shè)備、用能面積、用能人數(shù)、能源資源費用價格、運維管理等因素發(fā)生較大變化以及大型設(shè)施設(shè)備等正常老化衰減需要調(diào)整項目能源基準的，可根據(jù)合同中約定的調(diào)整核定方式或參考《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》（JST 301-2024），對能源基準進行調(diào)整核定。
（二）節(jié)能量調(diào)整核定：對于因建筑運行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，造成實際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距的情況，雙方可采用合同中約定的節(jié)能量調(diào)整核定方式，對節(jié)能量進行調(diào)整核定。若未在合同中約定相應(yīng)調(diào)整方法，雙方另行協(xié)商或委托第三方機構(gòu)參考有關(guān)標準規(guī)范進行節(jié)能量調(diào)整核定。
第十六條 公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司要明確責(zé)任分工，宜制定合同能源管理項目內(nèi)控管理制度，共同保障節(jié)能效果。公共機構(gòu)應(yīng)加強單位內(nèi)部用能行為管理，督促物業(yè)管理公司配合做好相關(guān)工作；節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)加強運營服務(wù)，確保設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運行。建立項目績效評價機制，在合同期內(nèi)定期對項目的節(jié)能效益、運行穩(wěn)定性、服務(wù)質(zhì)量等進行評價，評價結(jié)果可作為后續(xù)合作的依據(jù)。
第十七條 項目合同期滿前一個月，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，對能源資源系統(tǒng)進行全面檢修，保證用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運行。公共機構(gòu)應(yīng)組織開展項目整體效果評估。合同到期，雙方按照合同約定完成移交手續(xù)。
公共機構(gòu)可根據(jù)實際情況繼續(xù)采用合同能源管理模式提升能源資源利用效率。
第十八條 公共機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)在合同中明確雙方保密義務(wù)。
第五章 資金管理
第十九條 公共機構(gòu)合同能源管理項目費用列入單位預(yù)算，從本單位能源資源及運維費用科目中統(tǒng)籌列支，按照原則上不高于項目實施前的實際能源資源及運維費用核定能源資源及運維費用預(yù)算。
項目合同期內(nèi)，按照合同所需金額據(jù)實核定年度能源資源及運維費用；合同期滿后，能源資源及運維費用預(yù)算根據(jù)實際情況重新核定。
第二十條 因能源基準變化或節(jié)能量變化需要調(diào)整能源費用預(yù)算的，應(yīng)依據(jù)政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定簽訂補充合同。全額財政類公共機構(gòu)應(yīng)報本級財政部門同意后簽訂補充合同。
第二十一條 公共機構(gòu)按照合同能源管理項目合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司的費用視同能源資源及運維費用。
合同雙方如對某期節(jié)能服務(wù)費用存在爭議，該爭議不影響其他無爭議部分的相應(yīng)款項支付。
第六章 資產(chǎn)管理
第二十二條 合同能源管理項目涉及原有設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)處置的，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。項目執(zhí)行期間，公共機構(gòu)要加強對相關(guān)用能設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失。
公共機構(gòu)在實施合同能源管理項目過程中，按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)、專家鑒定，符合下列情形的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)加快處置：
?。ㄒ唬┘{入國家淘汰目錄、不滿足現(xiàn)行能效標準或存在安全隱患的資產(chǎn)；
?。ǘ┮蚣夹g(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；
（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；
（四）依照國家及省有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。
第二十三條 合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司按照合同約定，將其投資形成的合同能源管理項目資產(chǎn)移交給公共機構(gòu)，公共機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的會計制度對移交的資產(chǎn)進行會計處理，并按有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)登記入賬。項目產(chǎn)生的碳排放交易權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益歸屬由公共機構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司雙方在合同中約定。
第七章 項目激勵
第二十四條 合同能源管理項目實施后所節(jié)省的費用，可統(tǒng)籌用于其他節(jié)能工作相關(guān)支出，包括：完善能源管理體系、節(jié)能管理能力提升、節(jié)能診斷與能源審計、節(jié)能檢驗檢測與認證、能源計量器具和用能設(shè)備升級改造、節(jié)能降碳課題研究、近零碳公共機構(gòu)建設(shè)、實施進一步挖掘節(jié)能潛力的其他項目等。
第二十五條 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，通過優(yōu)化綠色信貸服務(wù)、開展“節(jié)能降碳”專項融資行動、創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品以及促進綠色和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投資等方式，為節(jié)能服務(wù)公司綠色發(fā)展、公共機構(gòu)綠色化改造提供綠色信貸、綠色保險等金融支持。
第八章 附則
第二十六條 本辦法由廣東省能源局會同廣東省財政廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2026年7月1日起施行，試行3年。
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