政策解讀 | 以人工智能賦能高質(zhì)量充分就業(yè)

近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為推動(dòng)人工智能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛深度融合提供了政策支撐和行動(dòng)指南，對(duì)促進(jìn)人工智能賦能高質(zhì)量充分就業(yè)具有重要意義。

　　一、人工智能重構(gòu)就業(yè)格局，催生就業(yè)新動(dòng)能與新挑戰(zhàn)

　　就業(yè)是最大的民生。近年來，我國就業(yè)領(lǐng)域既面臨總量壓力，也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。2025年，全國高校畢業(yè)生達(dá)1222萬人，再創(chuàng)歷史新高；農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模仍接近3億人，就業(yè)壓力長(zhǎng)期存在；新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體迅速擴(kuò)大，其權(quán)益保障訴求愈發(fā)凸顯。人工智能技術(shù)的普及與深化應(yīng)用，既可能對(duì)傳統(tǒng)崗位產(chǎn)生替代效應(yīng)，加劇就業(yè)市場(chǎng)調(diào)整，也能催生大量新崗位、新職業(yè)，激發(fā)就業(yè)新動(dòng)能，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。具體表現(xiàn)為：

　　（一）人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　人工智能的發(fā)展對(duì)不同行業(yè)和崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬水平產(chǎn)生差異化影響。隨著人工智能技術(shù)深入各產(chǎn)業(yè)，常規(guī)性、重復(fù)性的低技能崗位將被取代，而技術(shù)含量高、創(chuàng)新導(dǎo)向明顯的高技能崗位需求快速增長(zhǎng)。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部的報(bào)告，我國人工智能相關(guān)人才缺口超過500萬人，供求比例達(dá)1∶10。算法工程師、數(shù)據(jù)分析師、人工智能產(chǎn)品經(jīng)理等崗位招聘需求呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出人工智能快速發(fā)展在就業(yè)領(lǐng)域帶來的巨大機(jī)遇。

　　（二）人工智能催生就業(yè)新形態(tài)，推動(dòng)勞動(dòng)方式深刻轉(zhuǎn)型

　　《意見》明確提出要培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，體現(xiàn)了人工智能在就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造新機(jī)遇的導(dǎo)向。近年來，平臺(tái)就業(yè)、靈活就業(yè)、遠(yuǎn)程協(xié)作、數(shù)字勞動(dòng)等新就業(yè)形態(tài)在人工智能的推動(dòng)下迅猛發(fā)展，吸納了大量因傳統(tǒng)崗位轉(zhuǎn)型而面臨就業(yè)挑戰(zhàn)的勞動(dòng)者。其中，智能代理作為人工智能催生的新型工作形態(tài)之一，正逐漸顯現(xiàn)出廣闊前景。所謂“智能代理”，是指勞動(dòng)者應(yīng)用自身知識(shí)和技能，借助人工智能技術(shù)打造出可獨(dú)立執(zhí)行部分任務(wù)的數(shù)字工具或系統(tǒng)，即一種人機(jī)協(xié)同的智能化分工形式。勞動(dòng)者通過構(gòu)建智能代理來替代自己完成某些特定工作，如數(shù)字人直播、智能寫作助手、自動(dòng)客戶響應(yīng)等，形成“數(shù)字分身”的新型勞動(dòng)方式。這類形態(tài)不僅提高了勞動(dòng)效率和工作靈活性，也突破了傳統(tǒng)意義上時(shí)間與空間對(duì)勞動(dòng)的限制?？傮w來看，在人工智能賦能下，勞動(dòng)形式不再受制于具體空間、設(shè)備和組織模式，人機(jī)協(xié)同與遠(yuǎn)程工作模式逐漸普遍，就業(yè)的靈活性、智能化程度和自主性大幅提升，勞動(dòng)場(chǎng)景與勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變革。

　　（三）人工智能提升高危崗位安全與效率，提高就業(yè)質(zhì)量

　　人工智能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也帶來工資增長(zhǎng)和勞動(dòng)條件的改善，推動(dòng)了就業(yè)質(zhì)量整體提升?！兑庖姟诽岢觯苿?dòng)人工智能在勞動(dòng)力緊缺、環(huán)境高危等崗位應(yīng)用。尤其對(duì)重復(fù)性、危險(xiǎn)性較高的崗位，智能化設(shè)備的廣泛應(yīng)用極大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，改善了勞動(dòng)安全性。同時(shí)，人工智能技術(shù)在數(shù)據(jù)分析、決策輔助領(lǐng)域的應(yīng)用，使勞動(dòng)者能從低效、枯燥的基礎(chǔ)工作中解放出來，轉(zhuǎn)而從事更具創(chuàng)造性和策略性的高附加值任務(wù)。這種就業(yè)轉(zhuǎn)型有效提升了工作滿意度，也拓展了勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展的新空間。

　　（四）人工智能打破信息壁壘，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率

　　信息不對(duì)稱是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)供需精準(zhǔn)匹配的關(guān)鍵問題。人工智能通過精準(zhǔn)推送、智能匹配、能力評(píng)估、預(yù)測(cè)分析等技術(shù)，在招聘求職環(huán)節(jié)顯著提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。以自然語言處理技術(shù)為代表的人工智能應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)簡(jiǎn)歷的精準(zhǔn)識(shí)別與快速篩選，日處理量迅速提高，顯著降低招聘成本，提升求職者與崗位之間的適配度。這種優(yōu)化有效打破了信息壁壘，提高了供需信息的透明度和流動(dòng)性，全面提高了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率。

　　當(dāng)前，人工智能對(duì)就業(yè)的影響正處于從低技能崗位向高技能崗位優(yōu)化轉(zhuǎn)型，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)乃至全產(chǎn)業(yè)鏈深化擴(kuò)散的重要階段?！兑庖姟诽岢觯訌?qiáng)人工智能技能培訓(xùn)，激發(fā)人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)活力，這及時(shí)提出了“賦能范式”，要求社會(huì)對(duì)人工智能與就業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)從消極的“替代范式”轉(zhuǎn)向積極的“賦能范式”，為實(shí)現(xiàn)人工智能與就業(yè)促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展提供了理論和政策指導(dǎo)。

　　二、全面落實(shí)《意見》，促進(jìn)人工智能與就業(yè)良性互動(dòng)的路徑

　　習(xí)近平總書記指出，必須推動(dòng)我國人工智能技術(shù)“朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”。為充分發(fā)揮人工智能促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的積極作用，應(yīng)加快推進(jìn)《意見》在就業(yè)領(lǐng)域的落地，為廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造更加智能、更加多元、更加有品質(zhì)的工作方式。

　　（一）構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人工智能與就業(yè)協(xié)同發(fā)展。《意見》指出，積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用。2024年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)創(chuàng)造的潛力巨大。應(yīng)大力支持就業(yè)友好型人工智能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)人工智能技術(shù)在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域深度應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)創(chuàng)造的良性互動(dòng)局面。

　　（二）完善技能培養(yǎng)體系，提高勞動(dòng)者適應(yīng)人工智能就業(yè)的能力。人工智能快速發(fā)展階段，勞動(dòng)者技能升級(jí)往往滯后于技術(shù)變革。應(yīng)建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，深入實(shí)施技能中國行動(dòng)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制；支持龍頭企業(yè)與高等院校共建人工智能技能培訓(xùn)基地；推動(dòng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育融合發(fā)展，加強(qiáng)各階段教育的數(shù)字化技能和軟技能培養(yǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）發(fā)揮人工智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源平臺(tái)，完善智能化就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)人工智能技術(shù)在就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、供需匹配等領(lǐng)域深度應(yīng)用。推廣數(shù)字賦能、精準(zhǔn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)供需信息有效對(duì)接，全面提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。

　　（四）強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)政策的協(xié)同配套，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。《意見》提出引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)造就業(yè)潛力大的方向傾斜，減少對(duì)就業(yè)的沖擊。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要圍繞實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。在人工智能快速發(fā)展的當(dāng)下，要促進(jìn)《意見》在就業(yè)領(lǐng)域落地，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與就業(yè)政策的協(xié)同性。明確人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；完善財(cái)政、金融、稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)就業(yè)友好型企業(yè)的支持力度；廣泛挖掘人工智能時(shí)代就業(yè)機(jī)遇，引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　（五）構(gòu)建彈性、安全的社會(huì)保障體系，維護(hù)人工智能時(shí)代的民生底線。《意見》指出，加強(qiáng)人工智能應(yīng)用就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。更加準(zhǔn)確開展就業(yè)形勢(shì)研判。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)勞動(dòng)法規(guī)快速適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，出臺(tái)算法管理、人機(jī)協(xié)作等新型勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)范；探索建立“個(gè)人賬戶+政府補(bǔ)貼+企業(yè)共擔(dān)”的彈性社保機(jī)制，提升靈活就業(yè)人員的保障水平；開發(fā)適應(yīng)新就業(yè)群體需求的職業(yè)傷害、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面增強(qiáng)勞動(dòng)者安全感。

　　人工智能時(shí)代賦能就業(yè)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，只有積極主動(dòng)作為，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需充分發(fā)揮人工智能促進(jìn)就業(yè)的潛力，開創(chuàng)高質(zhì)量充分就業(yè)的新局面。（來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)，作者：華南師范大學(xué)副校長(zhǎng)  王春超）