政策 | 四部門關(guān)于發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》的通知

工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》的通知

 

工信部聯(lián)企業(yè)〔2024〕239號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門、財政廳（局）；中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，各金融監(jiān)管局：

 

現(xiàn)將《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

工業(yè)和信息化部

財政部

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

2024年12月12日

 

中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025—2027年）

 

中小企業(yè)是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進新型工業(yè)化的重要舉措，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，實現(xiàn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的關(guān)鍵路徑。《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》（工信廳企業(yè)〔2020〕10號）印發(fā)以來，中小企業(yè)數(shù)字化進程明顯加快，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。為進一步貫徹黨中央、國務院關(guān)于支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，落實《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》，由點及面、由表及里、體系化推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關(guān)于加快推進新型工業(yè)化、促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展系列重要指示精神，將推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與開展大規(guī)模設備更新行動、實施技術(shù)改造升級工程等有機結(jié)合，以中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點為抓手，“點線面”結(jié)合推進數(shù)字化改造，加速人工智能創(chuàng)新應用和深度賦能，充分激活數(shù)據(jù)要素價值，著力提升供給質(zhì)效和服務保障水平，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。到2027年，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“百城”試點取得扎實成效，專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造應改盡改，形成一批數(shù)字化水平達到三級、四級的轉(zhuǎn)型標桿；試點省級專精特新中小企業(yè)數(shù)字化水平達到二級及以上，全國規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到75%；中小企業(yè)上云率超過40%。初步構(gòu)建起部省聯(lián)動、大中小企業(yè)融通、重點場景供需適配、公共服務保障有力的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，賦能中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

 

二、重點任務

 

（一）深入實施“百城”試點

 

1.因地制宜推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。發(fā)揮中央財政資金引導作用，分批支持100個左右城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，因地制宜探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，推動4萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中1萬家專精特新中小企業(yè)。更新發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點實施指南》，細化實施要求和流程規(guī)范。制定試點城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效評價辦法。研究探索對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點服務商的服務情況進行評價，強化激勵約束。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

2.縱深推動工業(yè)大縣中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向基礎較好的工業(yè)大縣大范圍復制推廣試點城市工作經(jīng)驗和成果，依托縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在重點中小企業(yè)的應用推廣，打造一批數(shù)字化水平達到三級、四級的中小企業(yè)標桿。推動工業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群“鏈群”同轉(zhuǎn)，實現(xiàn)縣域中小企業(yè)規(guī)模化、普惠式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（二）分類梯次開展數(shù)字化改造

 

3.面向?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)開展系統(tǒng)化集成改造。對專精特新“小巨人”企業(yè)全面“建檔立卡”，“一企一策”靶向推動數(shù)字化水平系統(tǒng)提升。引導數(shù)字化水平二級及以下的企業(yè)加強關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)部署應用與跨系統(tǒng)集成改造，實現(xiàn)數(shù)字化水平向更高層級提升跨越。支持數(shù)字化水平三級及以上企業(yè)開展高價值集成應用創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)品數(shù)字孿生、設計制造一體化、個性化定制等復雜場景開展系統(tǒng)化集成改造，培育一批四級標桿企業(yè)。深入實施智能制造工程，支持專精特新“小巨人”企業(yè)打造一批智能場景、智能車間、智能工廠。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，引導專精特新“小巨人”企業(yè)建設一批 5G 工廠。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

4.面向省級專精特新中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)實施重點場景深度改造。加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點與制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點工作協(xié)同銜接，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為重點，優(yōu)先支持數(shù)字化水平二級及以下的專精特新中小企業(yè)或規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)實施軟硬件一體化改造，打造產(chǎn)品工藝仿真、設備預測運維、產(chǎn)線智能控制等場景樣本，加快行業(yè)普及推廣。鼓勵數(shù)字化水平三級及以上企業(yè)對標同行業(yè)標桿企業(yè)，開展更高水平改造。聚焦原材料、裝備制造、消費品、電子信息等行業(yè)實施大規(guī)模設備更新，重點推動中小企業(yè)開展“啞”設備改造和關(guān)鍵設備更新。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

5.面向小微企業(yè)推廣普惠性“上云用數(shù)賦智”服務。加快中小企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造，提升數(shù)字化基礎水平。完善企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級等多層次云平臺布局，推動現(xiàn)有工業(yè)軟件產(chǎn)品云化遷移，形成云化軟件供給目錄。加速關(guān)鍵設備、業(yè)務系統(tǒng)上云，推廣基于云的設備運行監(jiān)測、產(chǎn)品性能仿真以及數(shù)據(jù)存儲、建模分析等普惠應用。在先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點集群、園區(qū)，加快新型基礎設施規(guī)模化建設應用，為中小企業(yè)上云用云提供基礎支撐。支持地方探索“上云券”“算力券”等優(yōu)惠政策措施，為中小企業(yè)上云用算提供支持。鼓勵算力中心提供“隨接隨用、按需付費”的云端算力服務，降低中小企業(yè)用算成本。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（三）推進鏈群融通轉(zhuǎn)型

 

6.推廣龍頭企業(yè)牽引的供應鏈“鏈式”轉(zhuǎn)型。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)開放數(shù)字系統(tǒng)接口，促進供應鏈上下游中小企業(yè)實施標準統(tǒng)一的數(shù)字化改造，推動中小企業(yè)主動融入大企業(yè)的供應鏈，強化中小企業(yè)在供應鏈上的配套能力。持續(xù)梳理遴選中小企業(yè)“鏈式”轉(zhuǎn)型典型案例，編制發(fā)布案例集。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

7.推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈式”轉(zhuǎn)型。支持細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，面向細分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜及數(shù)據(jù)要素、知識模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業(yè)推廣行業(yè)共性數(shù)字化產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。基于平臺匯聚、組織制造資源，實現(xiàn)市場訂單、研發(fā)資源、生產(chǎn)原料等與中小企業(yè)精準匹配，打造共享制造、個性定制、眾包眾創(chuàng)等新模式新業(yè)態(tài)，加速平臺經(jīng)濟賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

8.推廣以集群、園區(qū)為單位的“面狀”轉(zhuǎn)型。支持先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點集群、園區(qū)引進或建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)標準化、模塊化、解耦化的數(shù)字工具與服務，打造貫通工具鏈、數(shù)據(jù)鏈、模型鏈的數(shù)字底座，大力推廣集采集銷、中央工廠、眾包眾創(chuàng)等協(xié)同轉(zhuǎn)型新模式，帶動集群、園區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化水平整體提升。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)跨地域數(shù)據(jù)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（四）推動人工智能創(chuàng)新賦能

 

9.發(fā)布中小企業(yè)人工智能應用指引。編制發(fā)布中小企業(yè)與人工智能融合應用推進指南，明確中小企業(yè)人工智能應用實施的主要模式、典型路徑，為中小企業(yè)提供可落地、易操作的參考指引。鼓勵各地組織開展中小企業(yè)人工智能應用案例征集遴選，培育挖掘視覺質(zhì)量檢測、客戶畫像與精準營銷、財務管理自動化等一批典型場景，為中小企業(yè)提供借鑒參考。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

10.加強中小企業(yè)人工智能應用推廣。發(fā)揮中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市現(xiàn)場交流活動的平臺作用，宣傳推介人工智能賦能中小企業(yè)典型應用場景、解決方案，加快中小企業(yè)人工智能應用復制推廣。鼓勵各地參考中小企業(yè)人工智能典型應用案例、應用圖譜等，推動人工智能技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測、運行維護、經(jīng)營管理等中小企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務場景應用普及。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

11.強化中小企業(yè)人工智能應用基礎。支持開放原子開源基金會等開源社區(qū)牽頭成立人工智能開源社區(qū)，聚焦中小企業(yè)特色需求設立專題人工智能開源項目，提供可復制、易推廣的訓練框架、開發(fā)示例、測試工具和開源代碼。引導中小企業(yè)積極參與開源項目，降低人工智能部署開發(fā)門檻。鼓勵龍頭企業(yè)、交易機構(gòu)、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)服務企業(yè)等經(jīng)營主體建設公共數(shù)據(jù)集、行業(yè)數(shù)據(jù)集，為中小企業(yè)提供用于人工智能模型訓練的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。建設一批適用于中小企業(yè)的垂直行業(yè)大模型，強化中小企業(yè)大模型技術(shù)產(chǎn)品供給。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（五）深度激活中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值

 

12.提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)管理、利用能力。鼓勵各地面向中小企業(yè)加強《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（DCMM）標準應用推廣，引導有條件的中小企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營全過程數(shù)據(jù)采集，加快大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設部署，建立健全數(shù)據(jù)管理制度。鼓勵中小企業(yè)探索數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，引導中小企業(yè)面向業(yè)務需求開展數(shù)據(jù)建模分析，實現(xiàn)精益生產(chǎn)、精細管理、精準營銷等業(yè)務能力提升，推廣服務型生產(chǎn)、增值服務、共享經(jīng)濟等數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

13.加強中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源供給與價值開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)，有針對性地開展數(shù)據(jù)清洗標注、交易撮合、分析挖掘等工作，為中小企業(yè)提供專業(yè)普惠的數(shù)據(jù)服務。探索打造以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐的數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，推動大中小企業(yè)間實現(xiàn)研發(fā)設計、設備狀態(tài)、交易訂單等高價值數(shù)據(jù)安全可信流通，拓寬中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取渠道。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）支持中小企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，加強對中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)依法依規(guī)入表的指導，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，依法依規(guī)維護中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。（財政部牽頭負責）

 

（六）提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給質(zhì)效

 

14.供需適配發(fā)展“小快輕準”產(chǎn)品。圍繞細分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，推動龍頭企業(yè)聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)開發(fā)數(shù)字化專用工具，培育一批“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，形成供需圖譜。推動工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等不同廠商提供開放接口，提升“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與跨平臺互操作能力，增強產(chǎn)品易用性及開發(fā)便捷性。支持地方建設“小快輕準”資源池，通過線上宣傳、線下體驗等方式加快產(chǎn)品推廣。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

15.培育壯大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動龍頭企業(yè)數(shù)字化團隊對外輸出服務，推進現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與垂直行業(yè)深度融合，培育一批在特定行業(yè)、特定領(lǐng)域具有較深知識積累和優(yōu)質(zhì)服務能力的行業(yè)型服務商、場景型服務商。以數(shù)字化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，推動中小企業(yè)在5G、人工智能、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字化領(lǐng)域加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，著力培育一批專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（七）提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務能力

 

16.構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系。組建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準工作組，研制一批國家標準、行業(yè)標準。更新完善中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標，構(gòu)建細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平評價體系。編制細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南，為中小企業(yè)改造實施提供專業(yè)指導。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準驗證、推廣，強化中小企業(yè)與龍頭企業(yè)的標準適配與信息共享，推動中小企業(yè)全面融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

17.完善中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務載體。基于優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，完善全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務功能，打造滿足行業(yè)共性需求和企業(yè)個性需求的工具箱、資源池、案例庫。推進地方中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務平臺與全國平臺數(shù)據(jù)互通，提供轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估、應用推廣等專業(yè)化服務。鼓勵地方合規(guī)探索公益性服務和市場化運作相結(jié)合的公共服務載體運營機制。推動全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務平臺與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合信息平臺資源共享，凝聚工作合力，加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務供給。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

18.全面增強中小企業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全防護能力。引導中小企業(yè)建立健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理制度，促進態(tài)勢感知、工業(yè)防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全產(chǎn)品部署應用。支持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全演練，提升中小企業(yè)網(wǎng)絡風險防御和處置能力。鼓勵中小企業(yè)通過購買網(wǎng)絡安全保險等方式降低安全風險。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

三、保障措施

 

（一）強化組織保障。組織建立部省聯(lián)動的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作體系，加強橫向跨部門資源調(diào)度與縱向跨層級工作協(xié)同。推動各地強化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進力量，加強相關(guān)部門工作協(xié)同，明確重點工作組織分工，構(gòu)建定期監(jiān)測、指導、評估、培訓、交流等長效工作機制。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（二）加大資金支持。深入開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，按照市場化原則滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資需求。支持有條件的地方針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目提供貼息支持，分行業(yè)常態(tài)化組織投融資對接活動。鼓勵金融機構(gòu)推出支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專門信貸產(chǎn)品，鼓勵融資擔保公司提供增信支持，深入實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策、設備更新貸款財政貼息政策，加大對中小企業(yè)技術(shù)改造和設備更新項目，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融支持力度。（中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、財政部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

 

（三）加強人才保障。利用中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，面向不同行業(yè)、不同對象，分層分類提供培訓課程資源，組織開展大規(guī)模數(shù)字化培訓。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型職業(yè)標準、人才標準開發(fā)與專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，為中小企業(yè)數(shù)字化提供專業(yè)人才支撐。依托“制造業(yè)人才支持計劃”“國家卓越工程師實踐基地”等加大中小企業(yè)數(shù)字化人才培育力度，壯大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才隊伍。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（四）促進交流互鑒。常態(tài)化舉辦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場交流活動，加強溝通合作。鼓勵中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市開展對口協(xié)作，推動轉(zhuǎn)型資源共享共用與典型經(jīng)驗復制推廣。支持開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市行活動，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺供給與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場需求精準對接。加大輿論宣傳引導。及時總結(jié)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗，推廣典型案例、典型模式、典型產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

 

（五）深化國際合作。依托二十國集團、金磚國家等合作機制，用好亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長會議、中國國際中小企業(yè)博覽會等平臺，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際交流合作活動，積極推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀解決方案、產(chǎn)品服務、標準規(guī)范走出去。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）