政策 | 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知
自然資規(guī)〔2024〕1號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、財(cái)政廳（局），市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），金融監(jiān)管局、證監(jiān)局，林業(yè)和草原主管部門(mén)：

綠色礦山建設(shè)是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主建、社會(huì)監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水平，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持分類(lèi)施策，全面推進(jìn)。各地要立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)定綠色礦山建設(shè)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，加強(qiáng)規(guī)劃管控，促進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲(chǔ)量可采年限不低于3年）全部開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級(jí)改造，著力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備加快發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理，不設(shè)市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山名錄。已設(shè)的市、縣級(jí)綠色礦山經(jīng)評(píng)估后擇優(yōu)納入省級(jí)綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平。

（三）主要目標(biāo)。

到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。

二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（四）壓實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。依法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要落實(shí)礦山開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”等要求，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外依法開(kāi)采的礦山，要執(zhí)行最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)綠色開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求，全面做好減緩生態(tài)環(huán)境和自然保護(hù)地影響的措施。建立申訴回應(yīng)機(jī)制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立良好企業(yè)形象。

（五）分類(lèi)有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件中關(guān)于綠色礦山建設(shè)的規(guī)定明確要求，對(duì)新建礦山，要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應(yīng)通過(guò)綠色礦山評(píng)估核查，并在采礦權(quán)出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。對(duì)生產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級(jí)改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時(shí)限和要求。鼓勵(lì)地方自然資源主管部門(mén)與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設(shè)合同。對(duì)剩余儲(chǔ)量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)工作。

（六）加快推動(dòng)綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。礦山企業(yè)要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級(jí)改造，在資源開(kāi)發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采用《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，推動(dòng)礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開(kāi)發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

（七）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平。礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)定期自評(píng)，按計(jì)劃開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板，積極推動(dòng)整改。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可向自然資源主管部門(mén)提交自評(píng)估報(bào)告，申報(bào)省級(jí)綠色礦山。礦山企業(yè)對(duì)自評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)第三方評(píng)估管理

（八）嚴(yán)格第三方評(píng)估。自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)礦山企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行初審。初審合格的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估。

各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)第三方評(píng)估規(guī)范管理。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)，具備開(kāi)展綠色礦山建設(shè)評(píng)估的業(yè)務(wù)能力。評(píng)估人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專(zhuān)業(yè)，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展評(píng)估工作（具體工作要求見(jiàn)附件1）。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)指標(biāo)，編制形成第三方評(píng)估報(bào)告并附核查記錄及影像資料，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)收取評(píng)估費(fèi)用，簽署真實(shí)性承諾，確保結(jié)果公平、公正。

四、動(dòng)態(tài)管理綠色礦山名錄

（九）擇優(yōu)納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)定期或不定期會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)通過(guò)第三方評(píng)估的礦山企業(yè)開(kāi)展抽查核查，確認(rèn)后向社會(huì)公示，公示無(wú)異議的按程序納入省級(jí)綠色礦山名錄。國(guó)家級(jí)綠色礦山按照有關(guān)要求從省級(jí)綠色礦山中擇優(yōu)推薦，自然資源部會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)家論證、實(shí)地抽查核查、社會(huì)公示等程序，確定國(guó)家級(jí)綠色礦山，納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄并向社會(huì)公開(kāi)。

（十）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。綠色礦山名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理（具體要求見(jiàn)附件2），及時(shí)按程序移出名錄中不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平。

五、加大政策支持力度

（十一）積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（十二）鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束政策，加大用地、用礦、金融等政策支持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時(shí)，依法依規(guī)對(duì)綠色礦山企業(yè)予以支持。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、安全、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

六、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

（十三）健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)。健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定露天開(kāi)采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)（見(jiàn)附件3），包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線(xiàn)要求。相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時(shí)調(diào)整。

（十四）鼓勵(lì)制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種、規(guī)模、開(kāi)采方式等因素，制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，或細(xì)化明確省級(jí)綠色礦山的評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。鼓勵(lì)有條件的礦業(yè)集團(tuán)、企業(yè)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用。

七、健全工作機(jī)制

（十五）形成齊抓共管合力。自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家林草局等部門(mén)共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，按照職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。各部門(mén)應(yīng)健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，及時(shí)移交職能部門(mén)依法處理。相關(guān)部門(mén)將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。

自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦山“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、污染防治監(jiān)管。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綠色礦山評(píng)估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

證券監(jiān)管主管部門(mén)負(fù)責(zé)支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

林草部門(mén)負(fù)責(zé)礦山占用林地草地的手續(xù)辦理、臨時(shí)占用林地到期后植被恢復(fù)以及礦山開(kāi)發(fā)附屬工程臨時(shí)占用草地到期后植被恢復(fù)的監(jiān)管。

其他相關(guān)部門(mén)依據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求，落實(shí)好相關(guān)工作。

八、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（十六）加強(qiáng)督導(dǎo)核查、考核評(píng)價(jià)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)尚未開(kāi)展創(chuàng)建的礦山，加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)盡快開(kāi)展綠色礦山建設(shè)；要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，嚴(yán)格按照新評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)國(guó)家級(jí)綠色礦山開(kāi)展實(shí)地核查。各地應(yīng)將綠色礦山建設(shè)納入到政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)和考核工作。

（十七）嚴(yán)格落實(shí)管理要求。對(duì)經(jīng)核實(shí)存在將所承擔(dān)評(píng)估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄漏礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等違規(guī)行為的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，予以通報(bào)并納入黑名單，三年內(nèi)不再采信其綠色礦山評(píng)估服務(wù)。

嚴(yán)格綠色礦山名錄動(dòng)態(tài)管理，做好新舊評(píng)價(jià)指標(biāo)銜接，發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問(wèn)題之一的，及時(shí)按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過(guò)期未及時(shí)延續(xù)或被吊銷(xiāo)的；受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的；關(guān)閉、因企業(yè)自身原因停產(chǎn)未正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的；違法開(kāi)采特別是越界開(kāi)采、擅自改變開(kāi)采方式的；發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴(yán)重污染的；未落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等相關(guān)制度要求，且未按期整改到位的；未按要求定期開(kāi)展尾礦庫(kù)污染隱患排查的或尾礦庫(kù)污染防治設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的；被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示異常名錄的；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的；被中央環(huán)保督察、巡視審計(jì)、全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查等作為典型案例通報(bào)或納入各類(lèi)警示片的；發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國(guó)門(mén)戶(hù)類(lèi)網(wǎng)站、平臺(tái)引發(fā)負(fù)面輿情的；弄虛作假通過(guò)綠色礦山評(píng)估的；其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)和草原局
2024年4月15日